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主题: 惠水县全力推进“移民生计保障和后续发展”成效凸显

  • 徐徐清风
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  • 发表于:2016/11/24 10:42:06
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  昔日贫困山区的村民们,如今搬迁至明田易地扶贫搬迁安置点,过上了幸福生活。



  惠水县在易地扶贫搬迁工作中,聚焦“搬出来后怎么办”的问题,积极探索建立移民生计保障和后续发展机制,努力让群众“一步住进新房子,快步过上好日子”。为此,该县?#36139;?#20986;台了《惠水县易地扶贫搬迁生计保障和后续发展试点工作实施方案》和21个配套子方案,精准锁定搬迁对象、精准确定安置地点、精准?#36139;?#25206;持政策、精准落实包保责任,初步形成“盘活三地、衔接三保、落?#31561;?#23601;、建好三所”的机制。

  惠水县属滇桂黔集中连片石漠化贫困地区,坝区和山区发展?#40644;?#34913;,有精准识别贫困户15540户51013人。按照“五个一批”精准脱贫规划,共需搬迁4161户17475人,今年计划搬迁1293户5486人。到目前止,已入住群众586户2461人,占任务的53.5%,其余将在近期全部入住。2017、2018年两年计划搬迁的2868户11989人的安置点建设正在平场施工,计划在明年建成。

  统筹资源盘活“三地”(承包地、?#20540;亍?#23429;基地),建立助民增收机制

  做?#38376;?#27963;承包地、?#20540;亍?#23429;基地这篇文章,让迁出地资源成为群众稳定的收入来源。一是抓好确权颁证。目前已完成100个自然寨整体迁出地“三地”资源的核查确权,确保群众权益不变,让搬迁群众吃上定心丸。迁出点共有?#20540;?10245.27亩、承包地23579.59亩、宅基地798.7亩。二是?#36139;?#21033;用规划。迁出点大多在边远地区,耕地条件差,发展农业产业经营?#35759;?#22823;。我们对石漠化严重和25度以上坡耕地一律实施退耕还林,耕地条件较好的逐步配套农田水利设施建设,一时难以利用的实施生态修复。有保留价值的村寨或房屋?#36139;?#24320;发规划有序经营。三是建立群众受益机制。以“三变”改革?#38376;?#25143;获得稳定?#25214;妗?#36864;耕地重点发展经济林,群众除享受政策补助外,享受10-20%的增值收入。鼓励群众以承包地入股经营,政府性公?#23601;?#19968;收储流转,按稻田每亩400元、旱地每亩300元的标准流转五年,并享受10-20%的增值?#25214;妗?#25286;除复垦的土地计入承包地确权颁证,目前?#24033;?#38500;房屋86户复垦耕地31.2亩。农户继续享受?#20540;?#21508;项权益,集体?#20540;?#25910;入分配到户,宜?#21482;?#23665;纳入开发规划,收入归群众所?#23567;?#36890;过上述措施,搬迁群众从迁出地“三地”资源每人每年预计可获得固定收入1000元左右,并随效益的产生而增加。四是积极发展农业经营。大力开展农业招商,目前引进了浙江藤头、广东合生等公司经营流转土地。鼓励迁出地能?#39034;?#21253;规模经营,发展生产供应市场和迁入地群众。

  广开门路落实“三就”(就业、就学、就医),建立稳定的脱贫机制

  就业就学就医问题是群众最关心的问题,也是群众最根本的生计保障问题。惠水县就业方面,一是广辟就?#30331;?#36947;,结合供给侧结构性改革,采取招引企?#21040;?#20915;就业、能人创业带动就业、购买服务拓宽就业等方式,目前经开区、农业园区可解决固定用工、季节性用工等岗位8000个左右。二是抓好就业扶持,企?#21040;?#20915;1人稳定就业半年以上,给予10万元贷款的贴息,一次性奖励2000元。自主创业带动2人就业以上的,给予“3个15万”小微企业扶持、场租补贴、税费扶持。动员群众以“特惠贷”入股移民创业务工产业园,目前两家手机厂和两家纺织厂正在安?#21543;?#22791;,入股群众每户每年不承担风险?#19978;?#21463;3000元以上分红。三是抓好技能培训,针对劳力状况抓好订单式就业培训,让群众找到适宜自己的岗位。如引进浙江行之初公司开发民族工艺品,已培训300多名妇女,实?#33267;税?#22825;到厂上班、夜晚在家创收,一些上了年纪的群众在家就可务工增收。四是抓好教育管理,抓好就?#20498;?#24565;、生活方式的教育引导,让搬迁群众尽快适应新的生活。以就学为长远,大力发展教育,阻断贫困代际传递。调整优化学校规划?#23395;?满足搬迁群众就读需求。对就读县内普通高中、中职学校的贫困?#20248;?除享受国家相关政策外,就读普通高中的每生每年给予2000元?#25163;?考取二本以?#26174;?#26657;的一次性给予4000元入学?#25163;?#21033;?#32654;?#24180;人对?#20248;?#30340;亲情纽带,提前安排?#20248;?#20837;学,做到以学促搬。以就医为保障,设置社区卫生服务站,建立搬迁人口健康档案和医疗精准扶贫救助档案,实?#23567;?#36139;进脱出、病进愈出”的动态管理和监测。开设搬迁群众医疗“绿色通道”和“双向转诊”通道,提供?#26085;?#30103;、后付费和“一站式”服务。

  用足政策衔接“三保”(低保、医保、养老保险),建立为民增福机制

  按照群众自愿选择、从高从优的原则,惠水县全力做好低保、医保和养老保险的转移衔接工作,逐步实现城乡并轨,织牢“三保”安全保障网。做好低保衔接。农村低保转为城镇低保,每年?#31245;?#21152;2748元;属农村“五保”人员转为城镇特困人员,每年?#31245;?#21152;3572元。其他搬迁群众迁入安置点后,按照城市最低生活保障标?#20960;?#20104;3个月临时生活救助。做好医保衔接。搬迁群众自主选择参加新型农村合作医疗保险或城镇居民基本医疗保险。进入企业务工且劳动关系稳定的,参加城镇职工基本医疗保险。建档立卡的搬迁群众就医实行政策内费用全?#26723;住?#23545;同步搬迁的群众自搬迁之日起3年内,就医后门诊报销比例提高到90%,住院报销比例提高到85%,不足部分用医疗救助、大病商保补助。做好养老保?#38556;?#25509;。搬迁群众自愿选择参加城乡居民养老保险或城镇职工养老保险。建档立卡贫困人口且已年满60周岁无力缴纳城乡居民基本养老保险费的,由县?#26222;?#25353;最低缴费标准?#25163;?#20854;缴纳参保费。

  整合资金建设“三所”(经营、公共服务、农耕),建立为民解忧机制

  加快公共服务均等化,增强群众获得感,惠水县同步推进经营性服务场所、公共服务场所和农耕场所“三个场所”建设。建好经营性场所。成立移民后续扶持发展有限公司,统筹经营政府性资产和群众迁出地资源,经营性收入用于群众生活补贴和盘活“三地”。建好公共服务场所。同步建设社区服务中心、文化活动广场、老年活动中心、幼儿看护中心等,把?#20808;?#21644;儿童安置好。建立居委会和“?#25345;?#37096;建在小区、党小组建在楼栋、互助会建在单元”的组织管理架构,为搬迁群众提供良好的保障性服务。在民政部、团中央支持下,成立了移民社工服务中心,已有广州正阳等机构入驻开展义工服务。开办“移民夜校”,开展教育培训,增强搬迁群众自力更生、艰苦奋斗、光荣脱贫的意识。建?#38376;?#32789;场所。为搬迁群众就近开辟农耕“微田园”,重点满足45岁以上、一时难以在非农领域就业的搬迁群众的农耕需求。迁入群众已认领“微田园”92亩,既贴补了生活,又延续了乡愁。

  核心提示

  在实施易地扶贫搬迁工作中,针对困难群众“搬出来后怎么办”这一最为关键的问题,惠水县结合?#23548;?#22823;胆创新,探索建立了“盘活三地、衔接三保、落?#31561;?#23601;、建好三所”等一系列移民生计保障和后续发展机制,努力实现让群众“一步住进新房子,快步过上好日子”目标,并已取得显著效果。

  惠水县在易地扶贫搬迁工作中的一系列做法和经验引起省委高度重视,并委派贵州省水库和生态移民局牵头,组织8个市(州)移民部门于9月进驻惠水县开展专题调研,总结形成了惠水县易地扶贫搬迁的“11234”工作思路,并作为可复制的搬迁脱贫和发展致富新模式向全省推广。

  
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